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政策解讀｜關(guān)于加強房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理工作的通知 近日，省住房和城鄉建設廳制定印發(fā)了《關(guān)于加強房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理工作的通知》（贛建字〔2022〕9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），現解讀如下： 一、出臺背景 外墻保溫是建筑節能的重要組成部分，對保證建筑能效、提升工程品質(zhì)具有重要作用。近年來(lái)，各地建筑外墻保溫系統開(kāi)裂空鼓、剝落脫落等質(zhì)量事件屢有發(fā)生，引起社會(huì )高度關(guān)注。省委巡視也指出有關(guān)問(wèn)題。 為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰略決策，認真落實(shí)省委、省政府有關(guān)部署要求，加強房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理和質(zhì)量驗收監督，壓實(shí)參建單位質(zhì)量責任，特別是建設單位工程質(zhì)量首要責任和各級住房城鄉建設主管部門(mén)工程質(zhì)量監督責任，提升房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量，助力實(shí)現全省住建領(lǐng)域2030年碳達峰目標，依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規規定要求，結合我省實(shí)際，我們制定了《通知》。 二、起草依據 （一）有關(guān)法律法規 1.《中華人民共和國建筑法》第五十四條：建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。 2.《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十一條：施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場(chǎng)取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。 （二）有關(guān)文件要求 1.《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)》（國辦函〔2019〕92號）：完善日常檢查和抽查抽測相結合的質(zhì)量監督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，落實(shí)監管責任。 2.《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（贛建字〔2021〕9號）：各級住房城鄉建設主管部門(mén)在開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程監督檢查時(shí)，應當重點(diǎn)檢查建設單位落實(shí)工程質(zhì)量首要責任情況。 三、主要內容 為解決基層在建筑外墻外保溫施工監管和質(zhì)量驗收監督的工作中走過(guò)場(chǎng)等形式主義問(wèn)題，《通知》從嚴把選材用材、嚴把施工質(zhì)量關(guān)、嚴把主體責任關(guān)、嚴把監督責任關(guān)等4個(gè)方面，提出了強化施工質(zhì)量監管和質(zhì)量驗收監督的工作要求，共13條： （一）嚴把選材用材關(guān)，有2條要求： 1.合理選用采購保溫材料?！锻ㄖ芬笸鈮Ρ毓こ瘫仨氝x用性能指標符合相關(guān)標準規范及設計要求的保溫材料，不得選用已限制和禁止類(lèi)產(chǎn)品。鼓勵采用外墻內保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統等。保溫材料按合同約定由施工總承包單位采購的，建設、設計單位不得指定材料生產(chǎn)企業(yè)及供應商。 2.嚴格落實(shí)見(jiàn)證檢驗制度。保溫材料、產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)驗收合格后，要在建設單位或其委托的監理單位見(jiàn)證下隨機抽樣，按規定送至建設單位委托的具有相應資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構對其性能進(jìn)行復驗。 （二）嚴把施工質(zhì)量關(guān)，有7條要求： 3.落實(shí)圖紙會(huì )審和設計交底制度?！锻ㄖ芬蠼ㄔO單位在組織圖紙會(huì )審時(shí)，要征求施工、監理等單位對外墻保溫系統、保溫材料與現實(shí)施工工藝、方法的匹配情況，確保外墻保溫系統、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，從而確保外墻保溫工程質(zhì)量。設計單位對施工、監理單位進(jìn)行設計交底時(shí)，要重點(diǎn)明確外墻防開(kāi)裂滲漏、防空鼓脫落等具體構造做法和相關(guān)施工技術(shù)要求。 4.強調專(zhuān)項施工方案編制應有針對性?！锻ㄖ访鞔_專(zhuān)項施工方案要包含保溫層和主體結構連接、抹面層和主體結構連接、防止開(kāi)裂和脫落、收口密封防水、防磕碰、薄弱部位抗裂增強等細部構造做法，保溫層保護措施和消防安全措施。 5.堅持樣板引路制度。工程實(shí)踐證明，樣板引路制度是實(shí)現工程質(zhì)量事前控制的重要手段?！锻ㄖ访鞔_樣板間（件）經(jīng)實(shí)體檢驗試驗合格后，報監理單位組織參建各方進(jìn)行驗收，合格后方可進(jìn)行大面積施工。 6.強化技術(shù)交底和培訓?！锻ㄖ访鞔_施工單位要組織好施工技術(shù)交底和必要的實(shí)際操作培訓，施工技術(shù)交底必須落實(shí)到每一位現場(chǎng)施工人員。 7.加強工序檢查?！锻ㄖ访鞔_施工單位要落實(shí)“三檢制度”，同時(shí)，要求監理單位嚴把工程質(zhì)量驗收關(guān)，未經(jīng)監理驗收或者驗收不合格的，不得進(jìn)入下一道工序施工。 8.加強工程質(zhì)量檢測管理?！锻ㄖ访鞔_住房城鄉建設主管部門(mén)及其工程質(zhì)量監督機構要重點(diǎn)核查現場(chǎng)抽樣方法、抽樣數量等內容是否符合《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收標準》（GB50411）有關(guān)要求。 9.強化外墻保溫工程質(zhì)量驗收?！锻ㄖ访鞔_總監理工程師負責組織施工單位項目負責人、項目技術(shù)負責人和設計單位項目負責人、建設單位項目負責人參加外墻保溫工程質(zhì)量驗收。驗收時(shí)，要重點(diǎn)核查專(zhuān)項施工方案、技術(shù)交底，保溫材料質(zhì)量證明文件、進(jìn)場(chǎng)檢驗記錄、進(jìn)場(chǎng)復驗檢測報告，樣板間（件）施工記錄、隱蔽工程驗收記錄、外墻保溫工程實(shí)體檢驗報告，分項、檢驗批質(zhì)量驗收記錄等是否齊全。保溫材料進(jìn)場(chǎng)復驗報告不是見(jiàn)證檢驗報告的，不得作為質(zhì)量驗收依據。 （三）嚴把主體責任關(guān)，有2條要求： 10.壓實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任?！锻ㄖ访鞔_建設單位要將外墻保溫工程納入施工總承包范圍，不得肢解發(fā)包。要督促設計單位做好外墻保溫專(zhuān)項設計；組織好設計施工圖紙會(huì )審和交底；按規定將外墻保溫施工質(zhì)量檢測工作委托給具有相應資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構，并及時(shí)足額支付工程質(zhì)量檢測費。 11.壓實(shí)參建單位質(zhì)量責任?！锻ㄖ访鞔_了設計、圖審、施工、監理、材料供應等參建責任方的質(zhì)量責任。 （四）嚴把監督責任關(guān)，有2條要求： 12.加大質(zhì)量監督檢查力度?！锻ㄖ访鞔_各級住建主管部門(mén)要加強對參建各方質(zhì)量行為的監督檢查，特別是對建設單位工程質(zhì)量首要責任落實(shí)情況的監督檢查，確保工程質(zhì)量保證體系健全并有效運行；積極采取“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查方式，加強對外墻保溫工程質(zhì)量檢測工作的監管，對發(fā)現保溫材料未嚴格執行進(jìn)場(chǎng)復驗制度的，要進(jìn)行監督抽查。 13.嚴厲打擊違法違規行為?！锻ㄖ访鞔_各級住房城鄉建設主管部門(mén)要強化事中事后監管，健全施工企業(yè)信用管理機制，暢通社會(huì )監督渠道，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。 四、主要特點(diǎn) （一）突出強調建設單位保溫系統選型的責任?！锻ㄖ访鞔_要求建設單位要嚴格落實(shí)工程質(zhì)量首要責任，鼓勵建設單位采用外墻內保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統等，從根本上防止外墻保溫層脫落。 （二）突出強調設計源頭管理?！锻ㄖ访鞔_要求建設單位組織施工圖設計文件會(huì )審時(shí)，設計單位要與施工、監理單位共同認真研究外墻保溫系統、保溫材料與現實(shí)施工工藝、方法的匹配情況，確保外墻保溫系統、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，并做好會(huì )審和設計技術(shù)交底記錄，從建筑設計源頭著(zhù)手確保外墻保溫工程質(zhì)量。 （三）突出強調對外墻保溫工程質(zhì)量檢測工作加強管理?！锻ㄖ访鞔_要求：一是檢測方案要包含保溫材料復驗和保溫工程實(shí)體檢驗兩部分內容，抽樣部位在施工現場(chǎng)隨機確定。通過(guò)強化質(zhì)量檢測管理，為質(zhì)量驗收提供真實(shí)可靠的外墻保溫層粘結強度、錨固件拉拔強度和保溫層厚度等質(zhì)量數據，為質(zhì)量驗收創(chuàng )造條件；二是住房城鄉建設主管部門(mén)及其工程質(zhì)量監督機構要重點(diǎn)核查現場(chǎng)抽樣方法、抽樣數量等內容是否符合《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收標準》（GB50411）有關(guān)要求，確保質(zhì)量檢測工作不走過(guò)場(chǎng)。 （四）突出強調質(zhì)量驗收環(huán)節工作要求?！锻ㄖ访鞔_參與驗收的人員資格，總監理工程師要負責組織施工單位項目負責人、項目技術(shù)負責人和設計單位項目負責人、建設單位項目負責人參加外墻保溫工程質(zhì)量驗收；明確驗收時(shí)要重點(diǎn)核查的質(zhì)量保證資料內容；明確保溫材料進(jìn)場(chǎng)復驗報告不是見(jiàn)證檢驗報告的，不得作為質(zhì)量驗收依據。 ? 江西省住房和城鄉建設廳 2022年10月28日

目前為止，江西、河北、重慶、上海、浙江嘉興、湖北宜昌等地都已發(fā)文，禁限使用外墻外保溫系統，禁止在高層建筑采用薄抹灰外墻外保溫系統和僅通過(guò)粘接錨固方式固定的外墻保溫系統、以及燃燒性能指標低于B1級的保溫材料。近日，四川省也正式發(fā)文了。 11月2日，為深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域科技成果推廣轉化，根據《建設部建設領(lǐng)域推廣應用新技術(shù)管理規定》（建設部第109號令）、《四川省住房城鄉建設領(lǐng)域新技術(shù)推廣應用管理辦法（試行）》（川建行規〔2022〕4號）相關(guān)要求，我廳制定了《四川省住房城鄉建設領(lǐng)域推廣應用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)（第一批）》，現予發(fā)布。并就有關(guān)事項明確如下： 一、鼓勵建設、勘察、設計、施工和監理等單位，自主優(yōu)先使用本公告發(fā)布的推廣應用類(lèi)新技術(shù)。 二、建設單位、設計單位和施工單位不得使用本公告中禁止或超出規定使用范圍的落后技術(shù)，施工圖設計審查單位、工程監理單位和工程質(zhì)量監督部門(mén)應將其列為審查、監督內容。 ? 四川省住建廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)布<四川省住房城鄉建設領(lǐng)域推廣應用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)（第一批）>的公告》，保溫隔熱材料方面： 以下禁限使用： 1、采用六溴環(huán)十二烷作為阻燃劑生產(chǎn)的保溫材料。 2、B2、B3級保溫材料。 3、漿料類(lèi)保溫材料。 以下推廣使用： 1、真空玻璃。 2、現澆混凝土免拆模板保溫系統。 3、建筑樓面保溫隔聲一體板。 ?

2022年9月16日15時(shí)45分左右，中國電信湖南公司荷花園電信大樓外立面起火，火災沒(méi)有造成人員傷亡，起火原因正在調查中。 9月19日，湖南省安委辦決定對長(cháng)沙市芙蓉區荷花園電信大廈“9?16”火災事故調查處理實(shí)行掛牌督辦。 江西 9月21日，江西省住建廳發(fā)布《關(guān)于對<關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑外墻保溫工程施工質(zhì)量管理工作的通知>征求意見(jiàn)的通知》，提出： 禁止在高層建筑采用薄抹灰外墻外保溫系統和僅通過(guò)粘接錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統。 禁止使用燃燒性能指標低于B1級的保溫材料。 優(yōu)先選用外墻內保溫、外墻自保溫、復合保溫和裝配式新型外墻保溫系統，限制采用保溫漿料和僅通過(guò)粘結固定的保溫板等形式的外墻外保溫系統。 本通知適用于建筑外圍護結構采用板材、漿料、塊材及預制復合墻板等墻體保溫材料或構件的外墻保溫工程的房屋建筑工程。 四川 9月22日，四川省住建廳發(fā)布《關(guān)于<四川省住房城鄉建設領(lǐng)域推廣應用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告（第一批）>的公示》,保溫隔熱材料方面： 以下禁限使用：? 1、采用六溴環(huán)十二烷作為阻燃劑生產(chǎn)的保溫材料。? 2、B2、B3級保溫材料。? 3、漿料類(lèi)保溫材料。 以下推廣使用： 1、真空玻璃。? ?2、現澆混凝土免拆模板保溫系統。? 3、建筑樓面保溫隔聲一體板。 河北 河北省住建廳印發(fā)《河北省民用建筑外墻外保溫工程統一技術(shù)措施》，自2021年7月1日起實(shí)施。7月1日前， 尚未取得施工許可證的項目，按本《通知》規定嚴格執行； 已取得施工許可證的在建項目，未執行本《通知》規定的，要壓實(shí)建設單位工程質(zhì)量安全首要責任，加強建筑物外墻外保溫工程的日常巡查、專(zhuān)項檢查和隱患排查，對發(fā)現的安全隱患應及時(shí)處理解決，落實(shí)建筑物內人員消防安全教育和制度，確保工程安全可靠。 以下禁限使用： 1、施工現場(chǎng)采用膠結劑或錨栓以及兩種方式組合的薄抹灰外墻外保溫系統。 2、燃燒性能為B2級材料。 3、再生料生產(chǎn)的絕熱用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板。 以下推廣使用： 一、技術(shù)體系 1、現澆混凝土內置保溫體系 2、鋼絲網(wǎng)架復合板噴涂砂漿外墻保溫體系 3、大模內置現澆混凝土復合保溫板體系 4、大模內置現澆混凝土保溫板體系 二、保溫產(chǎn)品 1、不燃保溫材料? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2、不燃保溫材料（內嵌雙側鍍鋅鋼絲網(wǎng)片）? ? ? ? ? ?3、石墨聚苯板（GEPS）? ? ? ? ? 4、模塑聚苯板（EPS） 5、硬泡聚氨酯板（PUR）? ? ? ? ?6、石墨擠塑板（石墨XPS）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?7、擠塑板(XPS) 宜昌 2021年5月31日，宜昌市住建局發(fā)布關(guān)于征求《宜昌市建設工程推廣、限制和禁止使用建筑技術(shù)、材料、工藝和設備目錄（第二批）》修改意見(jiàn)的通知，在第二批禁限目錄中顯示： 1、施工現場(chǎng)采用膠結劑或錨栓以及兩種方式組合的施工工藝外墻外保溫系統（保溫裝飾復合板除外） 限制使用范圍：限制在新建的27米以上住宅以及24米以上公共建筑工程的外墻外側作為主體保溫系統設計使用。 2、保溫裝飾復合板外墻外保溫系統： 巖棉保溫裝飾復合板 燃燒性能為B1級保溫裝飾復合板 限制使用范圍：限制在新建的80米以上的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統設計使用。 3、輕集料（無(wú)機、有機）砂漿外墻外保溫系統 禁止使用范圍：禁止用于新建的住宅、公共建筑工程的外墻外側作為主體保溫系統設計使用。 這三類(lèi)建筑材料均推薦選用的內容： 優(yōu)先采用外墻內保溫、外墻自保溫、復合保溫和裝配式新型外墻保溫系統技術(shù)。 重慶 2021年3月26日，重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )下發(fā)《關(guān)于禁限民用建筑外墻外保溫工程有關(guān)技術(shù)要求》的通知。通知要求： 自2022年1月1日起，通過(guò)施工圖審或因設計表更等原因需重新開(kāi)展方案設計或初步設計的主城都市區范圍內新建、改建、擴建的民用建筑工程項目，禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統和僅通過(guò)粘結錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統。 自2022年7月1日起，通過(guò)施工圖審或因設計表更等原因需重新開(kāi)展方案設計或初步設計的全市范圍內新建、改建、擴建的民用建筑工程項目，禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統和僅通過(guò)粘結錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統。 進(jìn)一步提升非承重墻體砌塊自保溫、結構與保溫一體化、預制保溫外墻板等墻體自保溫技術(shù)應用規模。 嘉興 2020年12月，嘉興市出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范我市民用建筑節能保溫材料（產(chǎn)品）使用的通知》，從產(chǎn)品材料、施工工藝、使用場(chǎng)所等三方面明確限制了外墻外保溫系統的使用條件。 該規定限制使用無(wú)機輕集料砂漿和保溫裝飾一體化板等外墻外保溫系統，禁止使用膠結劑或錨栓以及兩種方式組合的外墻外保溫系統施工工藝，禁止巖棉保溫裝飾板外墻外保溫系統在新建、改建、擴建的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統設計使用，禁止在中小學(xué)、托兒所、幼兒園、青少年宮和養老院二層及以上部位使用保溫裝飾一體化板，慎用擠塑聚苯板作為樓板保溫構造材料。 上海 2020年10月13日，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )公布了《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設工程的材料目錄（第五批）》。要求2020年11月1日前未通過(guò)施工圖設計文件審查備案的項目以及2020年12月31日前尚未開(kāi)始墻體節能工程施工的項目嚴格執行。

威海市住房和城鄉建設局 關(guān)于印發(fā)《威海市推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》的通知 威住建通字〔2022〕98號 威海市推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案 全文如下： ? ? ? 為推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《山東省推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》（魯建建管字〔2022〕2號）《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（威住建通字〔2022〕10號等相關(guān)文件，制定本行動(dòng)方案。 一、指導思想 ? ?堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅定走綠色低碳發(fā)展道路、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，注重問(wèn)題導向、需求導向、目標導向、效果導向，從鞏固拓展比較優(yōu)勢、補齊克服短板弱項、有效激發(fā)社會(huì )和市場(chǎng)動(dòng)力活力三個(gè)方面強化創(chuàng )新、尋求突破，堅持龍頭帶動(dòng)、集聚發(fā)展、開(kāi)放共享的發(fā)展思路，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，鍛長(cháng)鏈、補短板、強企業(yè)，進(jìn)一步鞏固我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續健康發(fā)展，為“精致城市，幸福威?！苯ㄔO貢獻住建力量。 二、工作目標 到2025年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到400億元。大力培育具備威海特色的建筑強市（區）強企，100億級企業(yè)、20億級、10億級企業(yè)呈梯次發(fā)展，力爭實(shí)現超20億級企業(yè)3家、10億級企業(yè)5家。建筑工程總承包一級（甲級）企業(yè)達到20家，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。 三、重點(diǎn)任務(wù) （一）分級培育，做強做優(yōu) 1.提升建筑業(yè)強市（區）水平。充分發(fā)揮各市（區）筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展潛力，積極培育各具特色的建筑業(yè)發(fā)展強市（區），樹(shù)立典型、激勵先進(jìn)。嚴格落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，不定期通報落實(shí)情況。研究出臺促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展含金量高、可操作性強的政策文件?？茖W(xué)布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區，打造出建筑業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。 2.激勵建筑業(yè)強企升級壯大。實(shí)施分級培育，建立“三升二”“二升一”“一升特”（“乙升甲”“甲升綜合”）資質(zhì)逐級晉升后備企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心培育機制。根據建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展意愿，分批逐級設定10億級、20億、100億級發(fā)展目標，全力推動(dòng)企業(yè)晉檔升級，形成梯次發(fā)展集群。引導成長(cháng)基礎好、發(fā)展意愿強烈的建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)國企混改、產(chǎn)權置換、兼并重組等，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。鼓勵有實(shí)力的建筑企業(yè)（集團）上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。 3.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或將施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我市設立獨立法人資格公司的，按照相關(guān)政策給予獎勵。對遷入本市上述企業(yè)中符合政策條件的人員，享受本市關(guān)于人才引進(jìn)的相關(guān)政策。推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與政府開(kāi)展戰略合作，發(fā)揮其技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)、信息等優(yōu)勢，強化全市統籌、企業(yè)帶動(dòng)、校企聯(lián)合，聚焦金融支持、產(chǎn)業(yè)支撐、政策賦能，推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)增加在威投資，廣泛與骨干企業(yè)深度合作，實(shí)現攜手共進(jìn)、合作共贏(yíng)。 4.不斷優(yōu)化生產(chǎn)組織方式。引導支持企業(yè)通過(guò)強強聯(lián)合、強專(zhuān)聯(lián)合、大小聯(lián)合等模式，采用聯(lián)合體投標等方式積極參與重大基礎設施建設。政府和國有資金投資項目原則上采用工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，積極引導民間投資項目?jì)?yōu)先選擇，鼓勵建設單位根據實(shí)施效益對工程總承包單位給予獎勵，指導企業(yè)由單一施工向“投建營(yíng)一體化”模式轉型。 5.積極培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)。鼓勵支持建筑業(yè)上下游“專(zhuān)精特新"優(yōu)勢企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、綠色建材、構件生產(chǎn)、建筑機械、機電設備、勘察設計、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、質(zhì)量檢測、設備安裝、裝飾裝修、勞務(wù)輸出等方面走錯位發(fā)展、良性競爭道路。加大宣傳推介力度，積極引導“專(zhuān)精特新”優(yōu)勢企業(yè)與大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)加強合作，推動(dòng)實(shí)現共同發(fā)展。 （二）開(kāi)拓市場(chǎng)，加快外出 6.堅持黨建引領(lǐng)出省發(fā)展。成立市建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨委，在重點(diǎn)省外區域和部分市成立外出施工行業(yè)黨組織試點(diǎn)的基礎上，逐步實(shí)現建筑企業(yè)外出施工區域黨組織全覆蓋，加強與外省外市主管部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò )，充分發(fā)揮對全市建筑企業(yè)出省發(fā)展的政治引領(lǐng)作用。 7.切實(shí)提升聯(lián)絡(luò )服務(wù)水平。嚴格落實(shí)《建筑業(yè)企業(yè)出省發(fā)展“十百千”服務(wù)工程工作方案》，對接省外駐地建筑業(yè)主管部門(mén)，聯(lián)系我市出省發(fā)展建筑業(yè)骨干企業(yè)，形成閉環(huán)式服務(wù)。落實(shí)好我市建筑業(yè)企業(yè)承攬市外、省外、海外項目向企業(yè)注冊地區（市）繳納稅款的，由受益區（市）財政根據實(shí)際情況按照年度實(shí)得收入增加部分（較去年同期）酌情進(jìn)行獎補的扶持政策。 （三）優(yōu)化環(huán)境，全面賦能 8.深化“政銀企”合作。市住建局目前與建設銀行、恒豐銀行、威海商業(yè)銀行等多家銀行簽訂了戰略合作協(xié)議，要進(jìn)一步深化與銀行業(yè)金融機構的合作力度，拓寬合作渠道。支持銀行業(yè)融機構創(chuàng )新質(zhì)押擔保方式、優(yōu)化貸款審批流程和貸后管理，采取差別化授信政策，對經(jīng)營(yíng)狀況好、信譽(yù)佳的企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展施工合同融資貸款、應收賬款融資貸款、施工許可證抵押貸款等業(yè)務(wù)給予支持，為企業(yè)放寬門(mén)檻、降低利率、增加額度等，切實(shí)推動(dòng)解決建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。 9.落實(shí)財稅支持政策。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中關(guān)于財稅獎補有關(guān)要求，每年向符合條件的建筑業(yè)企業(yè)及時(shí)發(fā)放獎補資金，兌現相關(guān)政策。 10.深入推行保函保險。出臺落實(shí)工程款支付擔保制度的政策措施。對建筑工程領(lǐng)域投標、履約、工程質(zhì)量、農民工工資四類(lèi)保證金，引導建筑業(yè)企業(yè)首選銀行保函、保證保險等方式替代現金繳存，進(jìn)一步降低房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域四類(lèi)保證金繳存比例，實(shí)行差異化管理，緩解企業(yè)流動(dòng)資金壓力。 （四）創(chuàng )新驅動(dòng)，科技引領(lǐng) 11.加大科技創(chuàng )新力度。會(huì )同發(fā)改、工信、科技等部門(mén)，支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定。鼓勵建設一批行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)創(chuàng )新中心，對達到相應標準的，優(yōu)先支持推薦為市級企業(yè)技術(shù)中心。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校、產(chǎn)業(yè)園區等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng )新聯(lián)合體。 12.強化新技術(shù)應用。加大技術(shù)應用示范和成果推廣，積極培育壯大智能建造等新興技術(shù)建筑業(yè)企業(yè)。加快建筑業(yè)十大新技術(shù)推廣應用，提高新技術(shù)應用在優(yōu)質(zhì)工程等評比達標、創(chuàng )建示范等活動(dòng)中的條件要求。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新建筑工法，積極參與編制國家、行業(yè)和地方標準。 13.注重人才隊伍培育。建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，認真做好“山東省建筑工程大師”推薦評選等工作，暢通人才晉升通道，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍，根據省廳擬定的項目施工現場(chǎng)技能工人配備指南，加強對安全管理人員、建筑技能工人的培訓與考核評價(jià)，提升我市建筑工人素質(zhì)水平。 （五）綠色發(fā)展，低碳轉型 14.加快發(fā)展綠色建造。全面落實(shí)綠色建筑推廣政策，嚴格執行建筑節能標準規范，推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展，鼓勵建設近零能耗建筑及低碳、零碳建筑（社區），“十四五”期間，每年新增綠色建筑200萬(wàn)平方米以上，到2025年，建成超低能耗建筑面積8萬(wàn)平方米以上。加強對參建各方主體執行綠色建筑與建筑節能標準的監督檢查，規范綠色建筑工程施工驗收管理，將綠色節能相關(guān)技術(shù)要求落實(shí)到建筑策劃、設計、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節，提高工程建設質(zhì)量及管理水平。依照山東省綠色施工管理、評價(jià)標準等，在建筑工程中全面推廣綠色施工模式，降低施工階段資源、能源能耗強度，加強施工現場(chǎng)建筑垃圾管控，推廣節能高效的施工設備和機具。 15.大力推廣綠色建材。制定綠色建材工程應用評價(jià)推廣方案，重點(diǎn)推廣高性能門(mén)窗、高強鋼筋、再生建材、新型墻材、裝配化裝修等綠色建材技術(shù)產(chǎn)品。持續推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證，建立采信數據庫，推動(dòng)政府投資、星級綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用，鼓勵其他工程項目使用數據庫中的產(chǎn)品。 16.推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)城鎮新建民用建筑全面采用預制內隔墻板、樓梯板、樓板，政府投資或國有資金投資建筑工程全面采用裝配式建筑，其他項目按規定比例采用裝配式建筑。支持符合條件的地區爭創(chuàng )國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地、省級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，組織抓好省級新型建筑工業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，以BIM技術(shù)統領(lǐng)裝配式建筑勘察設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修、運行維護全過(guò)程，解決各階段重復建模、信息割裂等問(wèn)題。積極發(fā)展智能建造裝備，推廣應用數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人。到2025年，全市新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上。 （六）提升質(zhì)量，堅守安全 17.加強標準化建設。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，壓實(shí)建設單位首要責任、施工單位主體責任和監理單位監理責任。建立工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控體系，指導開(kāi)展工程質(zhì)量重大風(fēng)險源辨識，實(shí)施差異化監管。組織開(kāi)展區域質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)，健全完善評價(jià)體系。加強住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題預防治理，推進(jìn)預拌混凝土和檢測機構突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，嚴格危大工程管控，大力整治“習慣性”違章行為，鞏固提升安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)成效。 18.加快建設智慧工地。新建建筑工程全面推行星級評價(jià)，以加強建設工地本質(zhì)安全管理為切入點(diǎn)，基于物聯(lián)網(wǎng)、遙感傳感技術(shù)、云計算、大數據智能分析等新一代信息技術(shù)，構建具備危大工程動(dòng)態(tài)管控和智能預警、人員行為管理、視頻AI識別、環(huán)境監測實(shí)時(shí)推送、質(zhì)量管理可溯跟蹤、監管信息即時(shí)推送等功能的智慧工地監管平臺。提高BIM技術(shù)在全省大中型項目應用占比，積極探索BIM審圖和人工智能審圖，加大基于BIM的項目管理信息系統的推廣力度。 19.培育品牌企業(yè)和標桿項目。按照“培育先行、示范引領(lǐng)”的原則，培育一批質(zhì)量卓越、安全可控、創(chuàng )新能力突出、市場(chǎng)影響力和競爭力顯著(zhù)、品牌美譽(yù)度高的高端品牌企業(yè)，指導創(chuàng )建一批魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、泰山杯獎、優(yōu)質(zhì)結構工程和安全文明標準化工地。鼓勵開(kāi)展“五小”活動(dòng)、工法創(chuàng )建、QC小組等群眾性質(zhì)量安全活動(dòng)。開(kāi)設專(zhuān)欄，通過(guò)圖文、視頻、VR等形式，廣泛宣傳展示威海建筑業(yè)品牌。 四、推進(jìn)措施 （一）加強組織領(lǐng)導。各市（區）住房城鄉建設部門(mén)要成立本地區開(kāi)展推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，堅持黨建引領(lǐng)，健全工作機制，強化工作責任，加大工作力度，推動(dòng)各項工作落實(shí)。要制定符合本地實(shí)際的細化工作方案，建立工作任務(wù)臺賬，認真組織落實(shí)。各市（區）住房城鄉建設部門(mén)領(lǐng)導班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)，要聚焦企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，做到“一對一”送政策上門(mén)，“面對面”提供個(gè)性化服務(wù)。 （二）堅持系統謀劃。各市（區）住房城鄉建設部門(mén)要堅持系統觀(guān)念，統籌兼顧引進(jìn)總部落戶(hù)與培育本地企業(yè)、改革創(chuàng )新突破與符合法律法規、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與規范市場(chǎng)秩序等方面，確保建筑市場(chǎng)公平競爭、持續健康發(fā)展。要建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，涉及建筑業(yè)發(fā)展政策制定、重要舉措出臺等事項，要適時(shí)進(jìn)行前期專(zhuān)家咨詢(xún)。 （三）推進(jìn)行風(fēng)建設。以黨建引領(lǐng)、安全文明工地創(chuàng )建、工程創(chuàng )優(yōu)、工人素質(zhì)提升、規范市場(chǎng)秩序和權益保障為重點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的精神文明建設活動(dòng)，建筑行業(yè)每年新創(chuàng )建一批省級、市級文明單位，到2024年全市在建房屋和市政工程項目實(shí)現“項目+黨建”工作全覆蓋。 （四）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各市（區）住房城鄉建設部門(mén)要與統計部門(mén)建立定期溝通機制，就建筑業(yè)發(fā)展和納統工作進(jìn)行部門(mén)聯(lián)合、深入調研，準確掌握建筑業(yè)發(fā)展政策帶來(lái)的顯著(zhù)變化，完善建筑業(yè)指標評價(jià)體系，實(shí)現應統盡統，做好行業(yè)發(fā)展統計監測，定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。要主動(dòng)加強與發(fā)改、財政、稅務(wù)、審計、科技、人社、金融、環(huán)保、交通、水利、電力等有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系并爭取支持，出臺配套政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 （五）跟蹤督導評估。2022年9月底前，各市（區）要根據本方案完成動(dòng)員部署并制定具體方案，正式啟動(dòng)三年行動(dòng)，各市（區）住房城鄉建設部門(mén)要定期對重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。市住房和城鄉建設局將對各市（區）完成情況予以通報。 （六）注重宣傳引導。充分利用報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò )、電視媒體等多種形式，加大對表現突出優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度，廣泛宣傳先進(jìn)地區成功經(jīng)驗和發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦行業(yè)論壇等各種活

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