威海市住房和城鄉建設局
關(guān)于印發(fā)《威海市推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》的通知
威住建通字〔2022〕98號
威海市推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案
全文如下：
為推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《山東省推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》（魯建建管字〔2022〕2號）《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（威住建通字〔2022〕10號等相關(guān)文件，制定本行動(dòng)方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅定走綠色低碳發(fā)展道路、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，注重問(wèn)題導向、需求導向、目標導向、效果導向，從鞏固拓展比較優(yōu)勢、補齊克服短板弱項、有效激發(fā)社會(huì )和市場(chǎng)動(dòng)力活力三個(gè)方面強化創(chuàng )新、尋求突破，堅持龍頭帶動(dòng)、集聚發(fā)展、開(kāi)放共享的發(fā)展思路，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，鍛長(cháng)鏈、補短板、強企業(yè)，進(jìn)一步鞏固我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續健康發(fā)展，為“精致城市，幸福威海”建設貢獻住建力量。
二、工作目標
到2025年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到400億元。大力培育具備威海特色的建筑強市（區）強企，100億級企業(yè)、20億級、10億級企業(yè)呈梯次發(fā)展，力爭實(shí)現超20億級企業(yè)3家、10億級企業(yè)5家。建筑工程總承包一級（甲級）企業(yè)達到20家，新開(kāi)工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%，新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%。
1.提升建筑業(yè)強市（區）水平。充分發(fā)揮各市（區）筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展潛力，積極培育各具特色的建筑業(yè)發(fā)展強市（區），樹(shù)立典型、激勵先進(jìn)。嚴格落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件，不定期通報落實(shí)情況。研究出臺促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展含金量高、可操作性強的政策文件?？茖W(xué)布局新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區，打造出建筑業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
2.激勵建筑業(yè)強企升級壯大。實(shí)施分級培育，建立“三升二”“二升一”“一升特”（“乙升甲”“甲升綜合”）資質(zhì)逐級晉升后備企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心培育機制。根據建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展意愿，分批逐級設定10億級、20億、100億級發(fā)展目標，全力推動(dòng)企業(yè)晉檔升級，形成梯次發(fā)展集群。引導成長(cháng)基礎好、發(fā)展意愿強烈的建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)國企混改、產(chǎn)權置換、兼并重組等，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。鼓勵有實(shí)力的建筑企業(yè)（集團）上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。
3.大力發(fā)展總部經(jīng)濟。對施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）企業(yè)遷入我市或將施工綜合資質(zhì)（特級資質(zhì)）分立到我市設立獨立法人資格公司的，按照相關(guān)政策給予獎勵。對遷入本市上述企業(yè)中符合政策條件的人員，享受本市關(guān)于人才引進(jìn)的相關(guān)政策。推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與政府開(kāi)展戰略合作，發(fā)揮其技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)、信息等優(yōu)勢，強化全市統籌、企業(yè)帶動(dòng)、校企聯(lián)合，聚焦金融支持、產(chǎn)業(yè)支撐、政策賦能，推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)增加在威投資，廣泛與骨干企業(yè)深度合作，實(shí)現攜手共進(jìn)、合作共贏(yíng)。
4.不斷優(yōu)化生產(chǎn)組織方式。引導支持企業(yè)通過(guò)強強聯(lián)合、強專(zhuān)聯(lián)合、大小聯(lián)合等模式，采用聯(lián)合體投標等方式積極參與重大基礎設施建設。政府和國有資金投資項目原則上采用工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，積極引導民間投資項目?jì)?yōu)先選擇，鼓勵建設單位根據實(shí)施效益對工程總承包單位給予獎勵，指導企業(yè)由單一施工向“投建營(yíng)一體化”模式轉型。
5.積極培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)。鼓勵支持建筑業(yè)上下游“專(zhuān)精特新"優(yōu)勢企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、綠色建材、構件生產(chǎn)、建筑機械、機電設備、勘察設計、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、質(zhì)量檢測、設備安裝、裝飾裝修、勞務(wù)輸出等方面走錯位發(fā)展、良性競爭道路。加大宣傳推介力度，積極引導“專(zhuān)精特新”優(yōu)勢企業(yè)與大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)加強合作，推動(dòng)實(shí)現共同發(fā)展。
6.堅持黨建引領(lǐng)出省發(fā)展。成立市建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨委，在重點(diǎn)省外區域和部分市成立外出施工行業(yè)黨組織試點(diǎn)的基礎上，逐步實(shí)現建筑企業(yè)外出施工區域黨組織全覆蓋，加強與外省外市主管部門(mén)溝通聯(lián)絡(luò )，充分發(fā)揮對全市建筑企業(yè)出省發(fā)展的政治引領(lǐng)作用。
7.切實(shí)提升聯(lián)絡(luò )服務(wù)水平。嚴格落實(shí)《建筑業(yè)企業(yè)出省發(fā)展“十百千”服務(wù)工程工作方案》，對接省外駐地建筑業(yè)主管部門(mén)，聯(lián)系我市出省發(fā)展建筑業(yè)骨干企業(yè)，形成閉環(huán)式服務(wù)。落實(shí)好我市建筑業(yè)企業(yè)承攬市外、省外、海外項目向企業(yè)注冊地區（市）繳納稅款的，由受益區（市）財政根據實(shí)際情況按照年度實(shí)得收入增加部分（較去年同期）酌情進(jìn)行獎補的扶持政策。
8.深化“政銀企”合作。市住建局目前與建設銀行、恒豐銀行、威海商業(yè)銀行等多家銀行簽訂了戰略合作協(xié)議，要進(jìn)一步深化與銀行業(yè)金融機構的合作力度，拓寬合作渠道。支持銀行業(yè)融機構創(chuàng )新質(zhì)押擔保方式、優(yōu)化貸款審批流程和貸后管理，采取差別化授信政策，對經(jīng)營(yíng)狀況好、信譽(yù)佳的企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展施工合同融資貸款、應收賬款融資貸款、施工許可證抵押貸款等業(yè)務(wù)給予支持，為企業(yè)放寬門(mén)檻、降低利率、增加額度等，切實(shí)推動(dòng)解決建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
9.落實(shí)財稅支持政策。認真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》中關(guān)于財稅獎補有關(guān)要求，每年向符合條件的建筑業(yè)企業(yè)及時(shí)發(fā)放獎補資金，兌現相關(guān)政策。
10.深入推行保函保險。出臺落實(shí)工程款支付擔保制度的政策措施。對建筑工程領(lǐng)域投標、履約、工程質(zhì)量、農民工工資四類(lèi)保證金，引導建筑業(yè)企業(yè)首選銀行保函、保證保險等方式替代現金繳存，進(jìn)一步降低房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域四類(lèi)保證金繳存比例，實(shí)行差異化管理，緩解企業(yè)流動(dòng)資金壓力。
（四）創(chuàng )新驅動(dòng)，科技引領(lǐng)
11.加大科技創(chuàng )新力度。會(huì )同發(fā)改、工信、科技等部門(mén)，支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定。鼓勵建設一批行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)創(chuàng )新中心，對達到相應標準的，優(yōu)先支持推薦為市級企業(yè)技術(shù)中心。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校、產(chǎn)業(yè)園區等力量，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng )新聯(lián)合體。
12.強化新技術(shù)應用。加大技術(shù)應用示范和成果推廣，積極培育壯大智能建造等新興技術(shù)建筑業(yè)企業(yè)。加快建筑業(yè)十大新技術(shù)推廣應用，提高新技術(shù)應用在優(yōu)質(zhì)工程等評比達標、創(chuàng )建示范等活動(dòng)中的條件要求。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新建筑工法，積極參與編制國家、行業(yè)和地方標準。
13.注重人才隊伍培育。建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，認真做好“山東省建筑工程大師”推薦評選等工作，暢通人才晉升通道，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)動(dòng)力。培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍，根據省廳擬定的項目施工現場(chǎng)技能工人配備指南，加強對安全管理人員、建筑技能工人的培訓與考核評價(jià)，提升我市建筑工人素質(zhì)水平。
14.加快發(fā)展綠色建造。全面落實(shí)綠色建筑推廣政策，嚴格執行建筑節能標準規范，推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展，鼓勵建設近零能耗建筑及低碳、零碳建筑（社區），“十四五”期間，每年新增綠色建筑200萬(wàn)平方米以上，到2025年，建成超低能耗建筑面積8萬(wàn)平方米以上。加強對參建各方主體執行綠色建筑與建筑節能標準的監督檢查，規范綠色建筑工程施工驗收管理，將綠色節能相關(guān)技術(shù)要求落實(shí)到建筑策劃、設計、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節，提高工程建設質(zhì)量及管理水平。依照山東省綠色施工管理、評價(jià)標準等，在建筑工程中全面推廣綠色施工模式，降低施工階段資源、能源能耗強度，加強施工現場(chǎng)建筑垃圾管控，推廣節能高效的施工設備和機具。
15.大力推廣綠色建材。制定綠色建材工程應用評價(jià)推廣方案，重點(diǎn)推廣高性能門(mén)窗、高強鋼筋、再生建材、新型墻材、裝配化裝修等綠色建材技術(shù)產(chǎn)品。持續推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證，建立采信數據庫，推動(dòng)政府投資、星級綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用，鼓勵其他工程項目使用數據庫中的產(chǎn)品。
16.推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動(dòng)城鎮新建民用建筑全面采用預制內隔墻板、樓梯板、樓板，政府投資或國有資金投資建筑工程全面采用裝配式建筑，其他項目按規定比例采用裝配式建筑。支持符合條件的地區爭創(chuàng )國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地、省級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，組織抓好省級新型建筑工業(yè)化示范工程、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，以BIM技術(shù)統領(lǐng)裝配式建筑勘察設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修、運行維護全過(guò)程，解決各階段重復建模、信息割裂等問(wèn)題。積極發(fā)展智能建造裝備，推廣應用數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人。到2025年，全市新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上。
17.加強標準化建設。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，壓實(shí)建設單位首要責任、施工單位主體責任和監理單位監理責任。建立工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控體系，指導開(kāi)展工程質(zhì)量重大風(fēng)險源辨識，實(shí)施差異化監管。組織開(kāi)展區域質(zhì)量評價(jià)試點(diǎn)，健全完善評價(jià)體系。加強住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題預防治理，推進(jìn)預拌混凝土和檢測機構突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，嚴格危大工程管控，大力整治“習慣性”違章行為，鞏固提升安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)成效。
18.加快建設智慧工地。新建建筑工程全面推行星級評價(jià)，以加強建設工地本質(zhì)安全管理為切入點(diǎn)，基于物聯(lián)網(wǎng)、遙感傳感技術(shù)、云計算、大數據智能分析等新一代信息技術(shù)，構建具備危大工程動(dòng)態(tài)管控和智能預警、人員行為管理、視頻AI識別、環(huán)境監測實(shí)時(shí)推送、質(zhì)量管理可溯跟蹤、監管信息即時(shí)推送等功能的智慧工地監管平臺。提高BIM技術(shù)在全省大中型項目應用占比，積極探索BIM審圖和人工智能審圖，加大基于BIM的項目管理信息系統的推廣力度。
19.培育品牌企業(yè)和標桿項目。按照“培育先行、示范引領(lǐng)”的原則，培育一批質(zhì)量卓越、安全可控、創(chuàng )新能力突出、市場(chǎng)影響力和競爭力顯著(zhù)、品牌美譽(yù)度高的高端品牌企業(yè)，指導創(chuàng )建一批魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、泰山杯獎、優(yōu)質(zhì)結構工程和安全文明標準化工地。鼓勵開(kāi)展“五小”活動(dòng)、工法創(chuàng )建、QC小組等群眾性質(zhì)量安全活動(dòng)。開(kāi)設專(zhuān)欄，通過(guò)圖文、視頻、VR等形式，廣泛宣傳展示威海建筑業(yè)品牌。
（一）加強組織領(lǐng)導。各市（區）住房城鄉建設部門(mén)要成立本地區開(kāi)展推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，堅持黨建引領(lǐng)，健全工作機制，強化工作責任，加大工作力度，推動(dòng)各項工作落實(shí)。要制定符合本地實(shí)際的細化工作方案，建立工作任務(wù)臺賬，認真組織落實(shí)。各市（區）住房城鄉建設部門(mén)領(lǐng)導班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)，要聚焦企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，做到“一對一”送政策上門(mén)，“面對面”提供個(gè)性化服務(wù)。
（二）堅持系統謀劃。各市（區）住房城鄉建設部門(mén)要堅持系統觀(guān)念，統籌兼顧引進(jìn)總部落戶(hù)與培育本地企業(yè)、改革創(chuàng )新突破與符合法律法規、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與規范市場(chǎng)秩序等方面，確保建筑市場(chǎng)公平競爭、持續健康發(fā)展。要建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，涉及建筑業(yè)發(fā)展政策制定、重要舉措出臺等事項，要適時(shí)進(jìn)行前期專(zhuān)家咨詢(xún)。
（三）推進(jìn)行風(fēng)建設。以黨建引領(lǐng)、安全文明工地創(chuàng )建、工程創(chuàng )優(yōu)、工人素質(zhì)提升、規范市場(chǎng)秩序和權益保障為重點(diǎn)，開(kāi)展豐富多彩的精神文明建設活動(dòng)，建筑行業(yè)每年新創(chuàng )建一批省級、市級文明單位，到2024年全市在建房屋和市政工程項目實(shí)現“項目+黨建”工作全覆蓋。
（四）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各市（區）住房城鄉建設部門(mén)要與統計部門(mén)建立定期溝通機制，就建筑業(yè)發(fā)展和納統工作進(jìn)行部門(mén)聯(lián)合、深入調研，準確掌握建筑業(yè)發(fā)展政策帶來(lái)的顯著(zhù)變化，完善建筑業(yè)指標評價(jià)體系，實(shí)現應統盡統，做好行業(yè)發(fā)展統計監測，定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。要主動(dòng)加強與發(fā)改、財政、稅務(wù)、審計、科技、人社、金融、環(huán)保、交通、水利、電力等有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系并爭取支持，出臺配套政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（五）跟蹤督導評估。2022年9月底前，各市（區）要根據本方案完成動(dòng)員部署并制定具體方案，正式啟動(dòng)三年行動(dòng)，各市（區）住房城鄉建設部門(mén)要定期對重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估。市住房和城鄉建設局將對各市（區）完成情況予以通報。
（六）注重宣傳引導。充分利用報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò )、電視媒體等多種形式，加大對表現突出優(yōu)秀企業(yè)的宣傳力度，廣泛宣傳先進(jìn)地區成功經(jīng)驗和發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦行業(yè)論壇等各種活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì )、全行業(yè)關(guān)心支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
威海市住房和城鄉建設局辦公室
2022年9月13日印發(fā)
