臨建發(fā)〔2022〕34號

臨沂市住房和城鄉建設局等16部門(mén)
關(guān)于推動(dòng)全市新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見(jiàn)

臨建發(fā)〔2022〕34號

各縣區人民政府（管委會(huì )），市政府各部門(mén)、各直屬機構，各金融機構：

為全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)省住房和城鄉建設廳等6部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，現結合我市實(shí)際，制定《關(guān)于推動(dòng)全市新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的意見(jiàn)》，請認真抓好貫徹執行。

一、加快推動(dòng)工業(yè)化建造

（一）大力發(fā)展裝配式建筑。

1．貫徹落實(shí)建設條件意見(jiàn)書(shū)制度，將裝配式建筑發(fā)展要求納入城鎮新建民用建筑規劃、建設條件，在規劃設計方案聯(lián)合審查、施工圖設計審查、施工許可、竣工聯(lián)合驗收等環(huán)節嚴格把關(guān)，在土地供應時(shí)，納入供地方案，并落實(shí)到土地使用合同中。

2．政府投資或國有資金投資的建筑工程作為發(fā)展重點(diǎn)，應按規定采用裝配式建筑。

3．在當前房地產(chǎn)形勢下行情況下，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目按照市里確定的裝配式建筑發(fā)展要求最低標準執行。2022年，中心城區、各縣（含臨港區）新開(kāi)工裝配式建筑占新建民用建筑的比例分別達到35%、25%，并隨著(zhù)形勢發(fā)展逐年提高比例要求。到2025年，全市新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上。

4．為推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推廣應用預制內隔墻板、樓梯板、樓板等三板技術(shù)，鼓勵推廣豎向構件和預制外墻板，鼓勵具備條件的地下車(chē)庫優(yōu)先采用裝配式建設。

5．新建學(xué)校、醫院建筑原則上采用鋼結構；抗震設防烈度為8度及以上地區內的新建學(xué)校、幼兒園、醫院等公共建筑應當采用鋼結構。推進(jìn)裝配式鋼結構住宅試點(diǎn)城市建設，落實(shí)裝配式鋼結構住宅試點(diǎn)項目和試點(diǎn)工程，總結推廣蒙陰縣鋼結構農房建設經(jīng)驗，因地制宜推動(dòng)裝配式鋼結構、混凝土結構、木結構等新型農房建造模式。

（市住房和城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市國資委等按照職責分工負責）

（二）推動(dòng)裝配式建筑設計標準化。

6．執行國家、省頒布的裝配式建筑設計選型標準，實(shí)施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，推行建筑、結構、設備管線(xiàn)、裝修等多專(zhuān)業(yè)一體化集成設計，避免二次拆分。

7．建立標準化構件和部品部件庫。推動(dòng)全市裝配式建筑企業(yè)提高標準化構件和部品部件的創(chuàng )新、設計、生產(chǎn)能力，發(fā)揮市裝配式建筑設計分會(huì )的技術(shù)支撐作用，建立適合我市特點(diǎn)的預制樓梯、疊合板、機制煙道、陽(yáng)臺板等部品構件的標準化體系，提高整體衛浴、集成廚房、整體門(mén)窗等部品產(chǎn)業(yè)配套能力，加快形成標準化、系列化供應體系。

（市住房和城鄉建設局牽頭，市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（三）推動(dòng)施工組織方式創(chuàng )新。

8．鼓勵裝配化施工企業(yè)推動(dòng)與工業(yè)化施工相適應的工藝工法研發(fā)應用，重點(diǎn)推廣預制構件吊裝、獨立支撐、墻板安裝機等施工設備機具，推行裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，提高施工精細化水平。（市住房和城鄉建設局牽頭負責）

二、協(xié)同推進(jìn)智能化建造

（一）推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

9．以BIM技術(shù)統領(lǐng)裝配式建筑勘察設計、部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝飾裝修、運行維護全過(guò)程，解決各階段重復建模、信息割裂等問(wèn)題。推廣臨沂市數字化多圖聯(lián)審系統，推動(dòng)裝配式建筑設計成果數字化交付，試點(diǎn)推進(jìn)BIM報建審批和人工智能審圖，選擇基礎條件好的開(kāi)發(fā)建設單位，推廣BIM版商品住宅使用說(shuō)明書(shū)，積累經(jīng)驗后在全市推廣。（市住房和城鄉建設局牽頭負責）

（二）積極培育智能建造裝備發(fā)展。

10．推進(jìn)先進(jìn)制造設備、智能設備及智慧工地相關(guān)裝備研發(fā)、制造，鼓勵有關(guān)企業(yè)加大創(chuàng )新力度。支持山東天元建設機械有限公司推動(dòng)ALC墻板安裝機的研究和制造，支持筑巢（山東）裝配式工程有限公司加大裝配式建筑墻體聚氨酯粘接材料的研究，支持臨沂藍泰環(huán)?？萍加邢薰净炷?D打印技術(shù)的創(chuàng )新研究，支持相關(guān)開(kāi)發(fā)園區積極引進(jìn)數字化技術(shù)、系統集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，推動(dòng)新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。（市住房和城鄉建設局牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（三）推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設試點(diǎn)。

11．指導推動(dòng)臨沂市裝配式建筑全過(guò)程管理云平臺、建設工程質(zhì)量檢測管理系統、臨沂智慧城建系統、天元集團建筑租賃智慧運營(yíng)一體化管理平臺、天筑云智慧工地平臺、臨沂市數字化多圖聯(lián)審系統、“華建通”建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等試點(diǎn)工作。鼓勵建筑業(yè)骨干企業(yè)與優(yōu)勢互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先行先試，建設具有業(yè)務(wù)協(xié)同、信息集成、服務(wù)交易等功能的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托平臺打造創(chuàng )新應用場(chǎng)景，加快形成涵蓋設計、施工、咨詢(xún)、用工及部品部件采購、生產(chǎn)、運輸等建筑全產(chǎn)業(yè)鏈的集成服務(wù)能力。鼓勵工程總承包企業(yè)建立智能建造協(xié)同平臺，加快推進(jìn)智慧工地建設。（市住房和城鄉建設局牽頭，市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

三、積極推行綠色化建造

（一）大力實(shí)施綠色建造。

12．將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過(guò)程，貫徹執行省廳制定的綠色建造評價(jià)體系和技術(shù)導則，推動(dòng)建設綠色建造示范工程。全面推行綠色施工，積極創(chuàng )建省級以上綠色施工科技示范工程，嚴格落實(shí)建筑工地揚塵污染防治措施，防治費用納入工程造價(jià)。（市住房和城鄉建設局牽頭負責）

（二）穩妥推進(jìn)建筑全裝修。

13．積極推行全裝修，逐步淘汰毛坯房交付，提倡菜單式裝修，發(fā)展裝配化裝修，推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)和整體廚衛等標準化、模塊化部品。將整體衛浴、集成廚房等裝配化裝修生產(chǎn)企業(yè)納入裝配式建筑招商引資重點(diǎn)內容進(jìn)行招商，推動(dòng)裝配化裝修部品部件“地產(chǎn)化”。采用全裝修交付的商品住房，裝修費用在商品房買(mǎi)賣(mài)合同中予以明確，計入購房貸款基數，不計入繳納公共部位維修資金基數。（市住房和城鄉建設局牽頭，市財政局、人民銀行臨沂市中心支行按照職責分工負責）

（三）加快綠色建材發(fā)展。

14．推動(dòng)綠色建材產(chǎn)業(yè)基地建設，推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證，建立綠色建材推廣目錄和采信數據庫。推進(jìn)政府采購支持綠色建材發(fā)展，鼓勵工程項目使用綠色建材數據庫中的產(chǎn)品，政府投資、重點(diǎn)工程、市政公用、綠色建筑、裝配式建筑等項目應率先推廣應用綠色建材。開(kāi)展綠色建材應用示范工程建設，不斷提高綠色建材應用比例，到2025年底，全市城鎮新建建筑中綠色建材應用比例達到50%以上。（市住房和城鄉建設局牽頭，市財政局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市國資委按照職責分工負責）

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展

（一）統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

15．統籌推動(dòng)以裝配式建筑為主體的新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育壯大“雁陣形”裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展，全力構建“一中心四區域”發(fā)展格局，到2025年培育形成5個(gè)以上各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區，到2030年，全程參與打造形成魯南千億級新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。貫徹《關(guān)于支持平邑縣加快市域副中心城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等文件要求，支持相關(guān)縣區創(chuàng )建國家級、省級裝配式建筑（新型建筑工業(yè)化）生產(chǎn)示范基地。（市住房和城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（二）培育骨干企業(yè)。

16．鼓勵走出去、請進(jìn)來(lái)，吸引國內省內大型企業(yè)、科研機構來(lái)臨投資建廠(chǎng)或設立區域總部、研發(fā)中心。鼓勵裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工骨干企業(yè)成立的綠色建筑智能建造技術(shù)中心、裝配式建筑設計中心、BIM技術(shù)研究中心實(shí)體化，專(zhuān)注細分市場(chǎng)和創(chuàng )新能力，向專(zhuān)精特新企業(yè)轉型。（市住房和城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（三）促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

17．在全市建設、設計、生產(chǎn)、施工等骨干企業(yè)中擇優(yōu)推薦發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的優(yōu)勢企業(yè)，申報省級新型建筑工業(yè)化“鏈主”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各方主體協(xié)同發(fā)展。（市住房和城鄉建設局牽頭，市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

五、推動(dòng)組織管理模式創(chuàng )新

（一）推廣新型工程組織方式。

18．政府或國有資金投資的建筑工程應帶頭采用工程總承包、全過(guò)程咨詢(xún)等新型工程組織方式。創(chuàng )新工程總承包計價(jià)模式，組織造價(jià)咨詢(xún)機構推進(jìn)適合新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工程造價(jià)研究。（市住房和城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市國資委按照職責分工負責）

（二）強化質(zhì)量安全管理。

19．健全新型建筑工業(yè)化全過(guò)程質(zhì)量安全保證體系，建立構件生產(chǎn)企業(yè)備案、質(zhì)量飛行檢查等監管機制，推行建設、監理企業(yè)駐廠(chǎng)監造。加強部品部件進(jìn)場(chǎng)、安裝、灌漿連接等關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量安全管控。在裝配式建筑全過(guò)程監管的基礎上，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步向新型建筑工業(yè)化全過(guò)程監管推進(jìn)，實(shí)現全過(guò)程質(zhì)量責任追溯，提高新型建筑工業(yè)化綜合管理服務(wù)信息化水平，提升監管服務(wù)效能。（市住房和城鄉建設局牽頭，市市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）

六、提高支撐保障能力

（一）推動(dòng)科技創(chuàng )新。

20．充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng )新主力軍作用，圍繞裝配式建筑、綠色建材發(fā)展，聯(lián)合科技部門(mén)推動(dòng)科技創(chuàng )新，強化裝配式混凝土結構高效連接、鋼結構建筑圍護體系及智能建造等關(guān)鍵技術(shù)研究。支持骨干企業(yè)加強與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研用結合，推動(dòng)現有企業(yè)技術(shù)中心向省級技術(shù)創(chuàng )新中心發(fā)展，鼓勵骨干企業(yè)建立技術(shù)研究中心。推動(dòng)設計、生產(chǎn)、施工、監管創(chuàng )新，建立新型建筑工業(yè)化重大科技成果庫。（市科技局、市住房和城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

（二）健全標準體系。

21．鼓勵我市相關(guān)企業(yè)主編、參編新型建筑工業(yè)化設計、生產(chǎn)、施工、裝修、監理、驗收、評價(jià)等環(huán)節的企業(yè)標準、團體標準和行業(yè)標準，提高新型建筑工業(yè)化的技術(shù)保障能力。（市住房和城鄉建設局牽頭，市市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）

（三）加強人才培養。

22．支持臨沂大學(xué)、職業(yè)學(xué)院、建筑技師學(xué)院（籌）健全裝配式建筑不同層次的人才培養體系，鼓勵天元、城投、城發(fā)等骨干企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，校企共建新型建筑產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)操實(shí)訓基地，加強新型建筑工業(yè)化技能培訓，完善技能水平評價(jià)體系，為全市新型建筑工業(yè)化發(fā)展提供人才支撐。（市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設局按照職責分工負責）

七、加強保障措施

（一）強化政策支持。

23．落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退支持，新型建筑工業(yè)化企業(yè)實(shí)際發(fā)生研發(fā)費用按規定實(shí)行稅前加計扣除，購置智能建造等重大技術(shù)裝備按規定享受所得稅、進(jìn)口稅收優(yōu)惠等政策。

24．實(shí)施裝配式建筑的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目給予優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的激勵政策；對實(shí)施鋼結構裝配式住宅試點(diǎn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目給予預售資金監管一定比例的下浮政策，下浮比例按照實(shí)施鋼結構的比例執行。

25．裝配式建筑應落實(shí)建筑工地揚塵治理措施，在重污染天氣Ⅱ級及以下應急響應時(shí)，除拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)外，不予停工。

26．購買(mǎi)預制部品部件資金計入工程建設投資，投資達到工程建設總投資25%以上且工程進(jìn)度達到正負零，可辦理商品房預售許可；工程質(zhì)量保證金計取基數可扣除預制構件價(jià)值部分，履約保證金可減半繳納。

27．省、市外大型企業(yè)、科研機構入駐臨沂投資建廠(chǎng)或設立區域總部、研發(fā)中心的，隨遷高級管理、技術(shù)人員可享受省、市人才引進(jìn)相關(guān)政策。

（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉建設局、市稅務(wù)局按照職責分工負責）

（二）強化示范引領(lǐng)。

28．積極組織申報省級新型建筑工業(yè)化示范工程、示范產(chǎn)業(yè)基地、示范產(chǎn)業(yè)園區建設，支持符合條件的企業(yè)申請小巨人、瞪羚、獨角獸、單項冠軍、質(zhì)量標桿企業(yè)等認定，培育一批安全文明標準化工地和質(zhì)量安全標桿企業(yè)、項目。推動(dòng)全市新型建筑工業(yè)化企業(yè)按照“好品山東”品牌體系、標準體系、技術(shù)支撐體系創(chuàng )建符合企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌、企業(yè)和行業(yè)標準及品牌支撐體系，指導符合條件的新型建筑工業(yè)化骨干企業(yè)參與“好品山東”品牌體系遴選。（市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房和城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局按照職責分工負責）

（三）強化正向激勵。

29．貫徹執行《臨沂市建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)辦法（試行）》，對參與裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化試點(diǎn)示范項目建設的有關(guān)市場(chǎng)主體，在行業(yè)信用評價(jià)、招標投標等方面可予以加分支持。對符合條件的裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目，優(yōu)先推薦申報泰山杯、魯班獎、優(yōu)質(zhì)工程獎等獎項。對符合裝配式建筑標準的商品房住宅項目，參照執行省裝配式建筑容積率計算細則，給予一定的容積率獎勵。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局按照職責分工負責）

（四）強化金融支持。

30．將新型建筑工業(yè)化示范工程項目、示范基地和示范園區項目、生產(chǎn)、施工企業(yè)納入綠色企業(yè)項目庫，納入綠色金融、綠色債券重點(diǎn)支持范圍。支持符合條件的新型建筑工業(yè)化企業(yè)通過(guò)上市或發(fā)行債券融資。（市發(fā)展改革委、市住房和城鄉建設局、市地方金融監管局、人民銀行臨沂中心支行、市稅務(wù)局、臨沂銀保監分局按照職責分工負責）

臨沂市住房和城鄉建設局 臨沂市發(fā)展和改革委員會(huì )

臨沂市工業(yè)和信息化局 臨沂市人力資源和社會(huì )保障局

臨沂市自然資源和規劃局 臨沂市財政局

臨沂市科學(xué)技術(shù)局 臨沂市農業(yè)農村局

臨沂市衛生健康委員會(huì ) 臨沂市市場(chǎng)監督管理局

臨沂市生態(tài)環(huán)境局 臨沂市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

中國人民銀行臨沂市中心支行 臨沂市稅務(wù)局

臨沂市地方金融監督管理局 中國銀行保險監督管理委員會(huì )臨沂監管分局

臨沂市住房和城鄉建設局辦公室 2022年8月9日印發(fā)