為助推“雙碳”目標在住建領(lǐng)域落地，促進(jìn)我省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，省科技節能辦結合“學(xué)習黨史，我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，以“解決建筑外墻保溫層開(kāi)裂、空鼓、脫落、拆除等突出問(wèn)題”為切口，歷時(shí)近一年的調研起草、征集意見(jiàn)、專(zhuān)場(chǎng)座談、專(zhuān)家評審，研究出臺《省住建廳關(guān)于進(jìn)一步加強外墻保溫工程管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），為便于理解文件內容現解讀如下。

一、出臺的背景和意義

外墻保溫是實(shí)現建筑節能的重要技術(shù)措施，對建筑能效、使用壽命及安全等有著(zhù)重要影響。今后隨著(zhù)國家“雙碳”目標在建筑領(lǐng)域的落地，新建建筑節能標準進(jìn)一步提高，外墻保溫的性能指標將越來(lái)越嚴，迫切需要相應安全可靠、節能環(huán)保、施工便利、安全美觀(guān)的外墻保溫材料系統。文件起草結合我省保溫材料產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)體系應用現狀，提出“自保溫、一體化、同壽命”的發(fā)展方向，引導市場(chǎng)主體研究、生產(chǎn)、使用安全可靠且性能優(yōu)良的外墻保溫系統

當前，我省外墻保溫行業(yè)存在產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高、外保溫質(zhì)量問(wèn)題多發(fā)、內保溫拆除浪費污染嚴重等突出問(wèn)題，影響了建設工程安全和建筑節能效果，因涉及各方利益，市場(chǎng)調控已難以解決。文件起草有全省情況信息反饋和龐大專(zhuān)家經(jīng)驗建議作為大數據基礎，找出關(guān)鍵節點(diǎn)，從技術(shù)和管理層面系統提出最優(yōu)解決措施，制定出外墻保溫產(chǎn)業(yè)提檔升級的路線(xiàn)圖。

二、總體目標要求

外墻保溫技術(shù)的選擇，堅持“自保溫、一體化、同壽命”的總體要求，堅持“安全耐久、節能環(huán)保、施工便利、美觀(guān)實(shí)用”的基本原則，以問(wèn)題為導向，結合我省現有外墻保溫應用情況和產(chǎn)業(yè)條件基礎，研究提出從技術(shù)和管理層面的解決措施，構建具有我省特色的建筑外墻保溫產(chǎn)業(yè)體系和工程保障體系。

三、文件起草過(guò)程

由于涉及全省外墻保溫產(chǎn)業(yè)結構調整，文件的起草盡可能做到調研全面、過(guò)程嚴謹、論證充分、征求意見(jiàn)面廣，確保成果經(jīng)得起時(shí)間的檢驗。

一是精心組織部署。年初，省科技節能辦將“外墻保溫突出問(wèn)題”納入省廳“2021年攻堅克難工作任務(wù)”；3月組建課題調研組，由省節能協(xié)會(huì )、武漢市質(zhì)安站、武漢市節能辦和省標準院等單位專(zhuān)家組成，省科技節能辦統籌協(xié)調，制定調研工作方案和調研提綱，明確分組分工，目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，確保任務(wù)落實(shí)到人。

二是全面開(kāi)展調研。4至6月在全省范圍內開(kāi)展分層次調研，包括全省各地區外墻保溫應用情況和存在的問(wèn)題，系統供應商材料研發(fā)、生產(chǎn)、應用情況和困難，建設責任主體（設計、施工、監理、檢測）反饋的外墻保溫應用問(wèn)題，外墻脫落投訴項目實(shí)地調研，做到了基本掌握全省應用情況和外墻保溫突出問(wèn)題。

三是形成初步成果。7月課題組先完成1.6萬(wàn)余字《湖北省外墻保溫工程調研報告》，并起草了文件初稿；8至9月充分聽(tīng)取課題組成員及相關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，多次討論修改，形成征求意見(jiàn)稿，確保成果的科學(xué)嚴謹。

四是廣泛征求意見(jiàn)。10月進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn)，在《湖北日報》發(fā)布意見(jiàn)反饋渠道，召開(kāi)由省節能協(xié)會(huì )、省勘察協(xié)會(huì )、省房產(chǎn)協(xié)會(huì )、省質(zhì)安協(xié)會(huì )牽頭，召開(kāi)材料廠(chǎng)家、設計單位、建設單位、施工單位4個(gè)專(zhuān)場(chǎng)座談會(huì )，全省分3個(gè)片區主管部門(mén)和企業(yè)代表座談會(huì )，收集意見(jiàn)285條。

五是組織專(zhuān)家評審。11月邀請省工程建設專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家，召開(kāi)專(zhuān)家評審會(huì )，形成報批稿。

四、文件主要內容

文件分為《通知》和附件《外墻保溫工程技術(shù)要點(diǎn)（試行）》兩個(gè)部分，《通知》從嚴格系統選型、嚴格落實(shí)責任、嚴格施工質(zhì)量及加強監督管理等四個(gè)方面，明確外墻保溫系統選用要求、參建各方主體質(zhì)量責任、施工質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節及行業(yè)主管部門(mén)監督職責；其附件《外墻保溫工程技術(shù)要點(diǎn)（試行）》針對《通知》中涉及的保溫系統，從強化設計、施工、驗收等方面細化技術(shù)要求，內容系統全面、便于操作，關(guān)鍵內容如下。

一是規范外墻保溫系統選型，明確優(yōu)先推廣使用墻體自保溫系統、保溫與結構一體化系統，針對不同建筑結構體系進(jìn)行保溫系統選型。重點(diǎn)推廣高性能蒸壓加氣混凝土砌塊（板）自保溫系統、內置保溫現澆復合剪力墻系統、預制混凝土夾心保溫外墻板系統、EPS鋼絲網(wǎng)架板現澆混凝土外保溫系統、保溫裝飾板外保溫系統；限制了保溫裝飾板外保溫系統和薄抹灰外墻保溫系統使用高度，漿料類(lèi)（含無(wú)機輕集料保溫砂漿）保溫系統使用部位，外墻內保溫系統使用條件；禁止了燃燒性能低于B1級的外墻保溫材料、薄抹灰外墻外保溫系統使用陶瓷飾面磚、僅通過(guò)粘結方式固定的保溫裝飾板外保溫系統。同時(shí)對于超出使用條件又具備先進(jìn)性的保溫體系采取開(kāi)放態(tài)度，允許建設單位通過(guò)技術(shù)論證后使用。

二是落實(shí)外墻保溫參建單位責任。在明確建設、設計、圖審、施工、監理五方建設責任主體，設計深度、設計審查及變更、材料檢測、專(zhuān)項施工方案編制及審批、樣板間制作、質(zhì)量保修等關(guān)鍵環(huán)節基礎上，增加對系統供應商和檢測機構的要求。檢測機構應嚴格按照相關(guān)標準對外墻保溫系統及材料等進(jìn)行檢測，檢測報告按要求上傳“省檢測監管平臺”；外墻保溫系統及材料供應單位供貨時(shí)，應向施工總承包單位提供內容詳盡的外墻保溫系統型式檢驗報告、出廠(chǎng)檢驗報告和使用說(shuō)明書(shū)。

三是嚴控外墻保溫工程施工質(zhì)量。嚴格檢測檢驗，按規定對外墻保溫工程中保溫材料種類(lèi)、保溫層厚度、保溫構造做法等進(jìn)行實(shí)體檢驗；實(shí)行樣板引路，經(jīng)建設、監理單位檢查合格后方可進(jìn)行工程實(shí)體施工；嚴格檢查基層墻體平整度及影響粘結強度的情況，基層驗收不合格，不得進(jìn)行下一道工序施工；重點(diǎn)控制門(mén)窗洞口、凸窗、女兒墻等薄弱環(huán)節質(zhì)量管控；施工加強關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)部位的記錄，監理加強對重要工序和部位實(shí)行掛牌驗收。

四是明確主管部門(mén)監管職責分工。各部門(mén)形成合力打組合拳，避免因職責劃分不明，導致的監管不到位、整治力度不夠。各地住建主管部門(mén)要通過(guò)實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”檢查手段，嚴厲打擊建筑節能虛假檢測行為。施工圖設計管理機構應加強對設計深度和圖審查質(zhì)量的監督抽查，對違規行為責令整改，抽查結果及時(shí)向社會(huì )公告，并納入重點(diǎn)監控名單。工程質(zhì)量監督機構應加強對外墻保溫工程參建單位質(zhì)量行為、實(shí)體質(zhì)量和工程資料的監督抽查，對不符合標準規范及本通知規定的，責令相關(guān)責任單位整改，對拒不整改或整改不到位的，在竣工驗收監督時(shí)應明確不予通過(guò)。建筑節能管理機構應加強外墻保溫系統及材料的信息登記管理，加強對外墻保溫工程的抽查，對保溫系統及材料生產(chǎn)單位以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，列為“黑名單”及時(shí)向社會(huì )公告，對使用不合格保溫系統及材料的責任單位按規定進(jìn)行查處并向社會(huì )公開(kāi)。

五、后續工作保障

后續省科技節能辦將持續保障文件實(shí)施，一是分批分次赴各地組織宣貫培訓，專(zhuān)家現場(chǎng)答疑，發(fā)放培訓教材，確保各住建主管部門(mén)和建設主體領(lǐng)會(huì )文件精神；二是編制地方標準《湖北省外墻保溫工程應用技術(shù)規范》，對文件中七類(lèi)技術(shù)涉及的相關(guān)標準要求進(jìn)行匯總，增加節點(diǎn)構造圖示便于理解，三是開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)體系的項目創(chuàng )建和示范觀(guān)摩，多層面引導市場(chǎng)主體規范外墻保溫工程應用，切實(shí)保障外墻保溫工程質(zhì)量安全。